大型体育赛事应做好风险控制防范责任事故和减少负面舆情

　　大型体育赛事必须做好安全风险控制，若安全风控失守容易造成群死群伤。以甘肃白银5·22越野赛事件为例，此次事件导致21人死亡，造成恶劣的负面舆情，习亲自作出指示。甘肃省对27名公职人员追责，白银市公安局党委副书记、常务副局长姚立群受到党内警告和政务记过处分，景泰县委常委、政法委书记、副县长、县公安局局长李昭军受到党内严重警告、政务记大过处分。因此，体育赛事等大型群众性活动必须要做好风险管理精细化，增强风险管理集成度，提升安全风险承受力。

　　“奶酪模型”是由英国曼彻斯特大学教授James Reason提出的风险控制理论，该模型提出要从组织管理、安全监管、事故触发因素、安全行为四个安全风险“关口”做好风险控制，减少亡人事故的发生。在甘肃白银5·22越野赛事件中，由于四个安全风险“关口”层层失守，最终造成了21人死亡的公共安全责任事件。

　　为了做好大型体育赛事的风险防控，必须精细化建构风险评估指标体系，包括且不限于组织因素、参赛者因素、自然环境因素、场地设施因素、安全保障因素等一级指标，这个指标体系也可供其他大型群众性活动选用。

　　大型体育赛事安全管理若处于“孤岛式”的管理状态，则表示风险管理集成度低，容易导致亡人事故的发生。白银5·22越野赛事件中存在职能缺位、职责不清、职权叠加等问题。基于此，属地可以制定并执行安全风险集成管理制度来对体育赛事等大型群众性活动进行风险管控。

　　大型体育赛事等大型群众性活动工作的顺利开展通常需要多个相关职能部门明确职责分工，实现联动配合。除白银市委市政府、景泰县委县政府以及景区管委会外，白银5·22越野赛亡人事件暴露出体育局、气象局、应急局、公安局、政法委、工信局、卫健局以及文旅局至少八个职能部门的风险管控问题。总体来看，职责界定不清晰以及相关职能部门未能履行既定职责容易导致大型体育赛事风险管控出现问题（见表2-1）。

　　扭转大型体育赛事“九龙治水”局面，属地可以通过在安委会统一领导协调下配置专项管理机构（如属地安委会大型群众性活动安全管理专委会）实现风险集成管理，如图2-1所示。同时明确相关职能部门风险管控职责，配套建立健全纵向到底、横向到边的大型体育赛事集成管理制度，切实提高体育赛事等大型群众性活动的安全管理水平，减少亡人事故的发生。

　　大型体育赛事风险管理应按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，明确相关职能部门的安全监管职责，加强部门间的协作配合，明确赛事运营企业的安全主体责任，全面提升安全风险承受能力。